为什么是加拿大人去推动乌克兰的社区去中心化进程

我们前面介绍过三篇关于乌克兰去中心化改革的文章之后，慢慢调整方向，准备回归加拿大的社区介绍。

可是，越来越多的朋友发私信要求我们接着聊去中心化这个话题，他们说，看完那三篇文章还不是很过瘾。

这种反应让我有些意外，因为在正常情况下，这样的社会改革，其过程是比较枯燥无味的，即没有风花雪月的浪漫，也没有炮火连天的震撼。

不过，处于战争中的乌克兰有些特殊，这种特殊性在于乌克兰军事组织的去中心化，也就是放弃大兵团迎战模式，代之以很小规模的作战小组。这种去中心化的效果，让很多人眼前一亮，几个小兵居然也能挡住雄壮的坦克洪流，这的确出乎很多人的意外。

这样看来，朋友们希望我进一步聊聊去中心化，就在情理之中了。

在社区结构上，大不列颠及北爱尔兰联合王国及其儿女美国、加拿大、澳大利亚、新西兰都有很多相似性，都是以社区高度自治的形式处理各种问题。

从大的方面看，当乌克兰等国家哭着喊着请求加入欧盟的时候，英国却很果决地退出了欧盟。而在英国内部，上一次苏格兰独立公投也就才过去7年时间。

在特朗普主政时期，美国也退出了很多国际组织，如：巴黎协定、世界卫生组织、联合国教科文组织、万国邮政联盟、联合国人权理事会、跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等,还曾威胁退出世界贸易组织和联合国。

从小的方面看，蒙特利尔这座城市的很多辖区和邻近城市，在不到20年的时间里，就发生了合并和分离两次公投，这样的“折腾”几乎发生在加拿大的各个大都市中。这些，常看“安妮信息港”微信公众号的朋友们一定很熟悉。

在加拿大国内，魁北克省法语居民的若干次独立运动，也都是通过去中心化来化解的。因为去中心化这个过程，使得魁省独立几乎得到了很彻底的解决，现在还在鼓吹独立建国的魁北克人已经很边缘化了。

橙色革命之后，乌克兰政局更加动荡不安。这种动荡，在2014年的克里米亚危机前后，终于酿成了流血冲突。2014年7月17日的马航17号班机被乌东分离主义分子导弹击落惨剧，实际上，也是克里米亚危机的延伸和发展。

在高度全球化的时代，在乌克兰发生的悲剧，让全球人民都感觉到疼痛，所以，谁也不能冷眼旁观，尤其是欧洲和英美加澳新这些西方主流社区。

于是，西方主流社区不得不给乌克兰开药方治病，而这药方就是去中心化改革。

改革的方案，很快就被乌克兰主流社会接受，于是，在历次冲突中派出大量如白求恩等战地医生的加拿大，又一次扮演了医生的角色，充当乌克兰的医生，给这个国家续命。

其实医生这个角色，英国、美国、欧洲、澳大利亚和新西兰都可以去扮演，但是，也许是因为加拿大最合适，大家选择加拿大去乌克兰主持去中心化改革。

如果我们稍微分析分析，就可以了解到，做这种事情，还就加拿大这个国家最合适。

如果是英国和美国去给乌克兰治病，俄国肯定会大受刺激，改革进程可能很快就变成武装冲突，而不会等到6年以后的2022年。

欧洲在吸收了大量前华约国家和波罗的海三国之后，对这些新成员的改革还没有完成，所以，也不适合再接下乌克兰这个烂摊子。

澳大利亚和新西兰影响力又太弱，平时在国际事务中都处于一种可有可无的状态，所以，也不适合去治疗乌克兰。

这样看来，能够担任医生的，也只有加拿大这个脾气好、影响力也不大不小，医术又很高明的国家了。

关于加拿大对乌克兰军队的去中心化改革，我在前面已经专门写过一篇文章，在这里，就不再重复了，我们重点来聊社区去中心化改革。

乌克兰的社区去中心化改革，实际上就是照搬加拿大的经验。

经常看“安妮信息港”微信公众号的朋友们一定了解，温哥华、多伦多、渥太华、卡尔加里、蒙特利尔、魁北克城、哈利法克斯等城市，都有两种并行的概念: 市（city）和大都市（Census Metropolitan Area，缩写CMA）。

市（City）就是这些城市核心服务区域，而大都市则是核心city各类核心服务延伸到其它独立city。

在蒙特利尔岛上，Westmount、Hamstead、Côte Saint-Luc和西岛大部分社区，在行政管辖权上，都和蒙特利尔市平起平坐，大家都是city，但这些规模较小的city，都愿意分享蒙特利尔市的供水、排污、垃圾收集处理、清雪、消防等服务，它们和蒙特利尔市一起组成一个大都市（Census Metropolitan Area，缩写CMA）。

温哥华、多伦多、魁北克城、三河、哈利法克斯等，都是这种模式。

只要区域总人口超过10万人，核心城市人口不少于五万人，就可以组成一个加拿大的大都市（Census Metropolitan Area，缩写CMA）。

加拿大人去乌克兰做的事情，就是将所谓的大都市（Census Metropolitan Area，缩写CMA）模式复制过去，将这个年轻的国家改造成欧洲版的加拿大。

在乌克兰，核心城市及其周边的社区都称为Raion，也就是我们华人熟悉的城市的区县，这种模式的发明者是前苏联，前苏联死亡之后，几乎所有的前加盟共和国都延续了这种模式。

在这样的模式之下，垂直领导下的整个城市等级森严，市长可以直接任免区长和县长，区长可以任免街道办公室主任，县长可以直接任免乡长。市、区、县、街道、乡等，首长几乎都是外地人，不太愿意维护本社区的利益。

加拿大人去了乌克兰之后，让基辅、哈尔科夫、马里乌波尔、敖德萨等城市重组，权力下放，将原来的领导型政府改造为服务型政府。

新体制下的乌克兰版大都市也有自己的叫法：Amalgamated Territorial Communities，英语简称ATC，乌克兰语简称OTG，中文大致意思是整合社区。

这种改革在乌克兰政府控制的地区推行之后，效果很好，尤其是包括俄族在内的少数族裔聚居社区，也就是乌东的顿涅斯克和卢甘斯克，很受欢迎。

在卢甘斯克，Raion的数量从原来的12个合并为8个；在顿涅斯克，Raion的数量由原来的18个合并为8个。在这些区域，每个Raion都拥有相当高的自治权利。

这样的改革，使乌克兰东部分离主义分子逐渐被边缘化，使他们感受到从未有过的危机。也许正是这个原因，才让他们的大靠山北极熊也慌张了起来，在没有做各种准备的情况下，鲁莽地出兵干涉，造成目前这种下不了台的局面。

本来不说战争的，可是，说着说着，又回到战争这个话题上来了。

这个话题，尽管是纯技术讨论，在目前，还是足够敏感，敏感到很可能这篇文章不能在微信生态正常发表。所以，今天，我就暂时在这里画个句号，等气氛稍微宽松一些，我们再继续聊去中心化这个话题。